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国务院关于印发《加速农业农村现代化“十五五”妄想》的通知

时间：2026-07-06 泉源：

加速农业农村现代化“十五五”妄想

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的要害时期。为科学引领未来五年农业农村高质量生长，以加速农业农村现代化更好推进中国式现代化建设，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十五个五年妄想纲要》，制订本妄想。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，周全贯彻习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述和主要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，完整准确周全贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，锚定建设农业强国目的，以推进墟落周全振兴为总抓手，以学习运用“万万工程”履历为引领，以刷新立异为基础动力，一体推进农业现代化和农村现代化，统筹生长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹建设常态化避免返贫致贫机制，加速推进宜居宜业和美墟落建设，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生涯条件取得重大希望，为确�；臼迪稚缁嶂饕逑执〉镁鲆樾韵Ｍ峁┗≈С�。

到2030年，粮食等主要农产品供应包管能力稳步提升，粮食清静基本一连夯实，农业质量效益和竞争力一直提高。脱贫攻坚效果一连牢靠拓展，常态化避免返贫致贫机制越发完善。农业科技自主自强水平大幅提高，生长农业新质生产力取得重大突破。把农业建成现代化大工业取得主要希望，农民收入一连较快增添。宜居宜业和美墟落加速建设，农村基础设施完整度、公共服务便当度、人居情形恬静度逐步提高。城乡融合生长实现新突破，基本公共服务均等化水平显着提升，农村刷新扎实推进，农业农村高质量生长取得显著效果。

到2035年，墟落周全振兴取得决议性希望，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生涯条件，农业强国建设取得显著效果。

二、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）增强粮食等主要农产品供应包管能力。坚持产量产能、生爆发态、增产增收一起抓，深入实验藏粮于地、藏粮于技战略，加力实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，增进良田良种良机良法集成增效。完善全链条支持大豆工业生长长效机制。健全种粮农民收益包管机制和粮食主产区利益赔偿机制，强化价钱、津贴、包管等政策支持和协同，实验粮食产销区省际横向利益赔偿，增进粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平。完善化肥储备制度。增强粮食购销和储备管理，推进粮食流通提质增效。增强新疆优质棉花生产，提升糖料作物良种和机械化水平，推进自然橡胶老旧胶园更新刷新。完善生猪产能综合调控机制，推进畜禽养殖节本提质增效，加速生长饲草工业，推动草原畜牧业转型升级，提高奶业竞争力。扎实开展第四次天下农业普查。

（二）推进农产品供应结构优化和质量效益提升。合理优化粮食物种结构和区域结构，稳固稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，多渠道扩大食用油供应。推动农业由产量主导向产量品质并重转变，增添优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆供应，提供更多营养、康健、风韵农产品。健全农业标准系统，完善农产品质量清静允许达标及格证制度，建设以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度。

（三）构建多元化食物供应系统。坚持农林牧渔并举，全方位、多途径开发食物资源。增进“菜篮子”工业提质增效，推动蔬菜、水果、茶叶工业优质生长。生长洪流面生态渔业和稻渔综合种养，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞。深入实验设施农业现代化提升行动。生长林下经济，壮大林草工业和食用菌工业，开发新型食物资源。

（四）强化耕地�；ず椭柿刻嵘�。落实最严酷的耕地�；ぶ贫�，统筹农用地结构优化，严酷占补平衡管理，规范增补耕地质量验收。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，建设健全以项目法人责任制为基础的工程质量监视系统。增强盛中型灌区现代化建设与刷新，强化高标准农田渠系与灌区主干工程衔接。实验新一轮黑土地�；すこ�，提升耕地有机质含量，增强酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合使用。

（五）周全增强农业防灾减灾救灾能力。生长韧性农业，提高气象、水文、地质灾难监测预告预警精准度。增强防洪排涝抗旱设施建设，一连开展农田沟渠修复整治、中小河流清静原涝区治理。完善农机应抢救灾设施装备条件，健全救灾机具设置和应急挪用机制，加速补齐烘干、仓储等设施装备短板。强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控。提升渔艺清静水平。

（六）提升农业对外投资和商业合作质量。推进农产品入口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，增进商业和生产相协调。支持扩大优势特色农产品出口，鼎力大举生长农业服务商业，拓展与共建“一带一起”国家农业生长合作空间�Ｆ鹁⒓尤牍柿概┲卫�。

三、一连牢靠拓展脱贫攻坚效果

（七）精准做好监测识别。建设健全统一规范、精准识别、动态调解的常态化避免返贫致贫监测系统，精准认定避免返贫致贫工具，分类落实精准帮扶步伐。做好原建档立卡脱贫生齿分类管理，一连牢靠提升“三包管”和饮水清静包管效果。统筹做好避免返贫致贫工具和农村社会救助工具监测识别，凭证现实动态调解帮扶工具。

（八）健全常态化精准帮扶政策系统。强化开发式帮扶，施展社会救助兜底包管作用，确保不爆发规模性返贫致贫。分类推进现有工业牢靠、升级、盘活、调解，推动主导工业全链开发，健全帮扶项目资产长效管理机制。一连做好就业帮扶，优化实验“雨露妄想+”，深入推进墟落工匠培育工程，常态化开展“志智双扶”行动。健全社会救助系统，完善农村低保标准确定和动态调解机制。

（九）分层分类帮扶欠蓬勃地区。把墟落振兴重点帮扶县作为欠蓬勃地区的帮扶单位，继续给予集中支持，完善墟落振兴重点帮扶县支持政策和激励约束机制。继续开展工具部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶，深入实验“万企兴万村”行动和社会组织助力墟落振兴行动。增强易地搬家后续帮助。

四、强化农业科技和装备支持

（十）增强农业科技原始立异和要害焦点手艺攻关。施展新型举国体制优势，强化跨学科跨领域协同，全链条推动农业重点领域要害焦点手艺攻关取得决议性突破。增强农业基础研究战略性、前瞻性、系统化结构，探索长周期资助模式，推动产出更多标记性原创效果。培育壮大农业领域新兴工业和未来工业，加速更多先导性工业规�；�。

（十一）提高农业科技立异能力和效果转化推广水平。统筹国家农业科技战略力量建设，加速构建梯次明确、分工协作、适度竞争的农业科技立异系统，强化有组织科技攻关。充分验展国家实验室和农业领域天下重点实验室作用，优化农业科研院校定位和结构。强化企业科技立异主体职位，支持企业更多肩负工业急需的国家科技攻关使命，培育壮大农业科技领军企业。作育作育农业战略科学家、一流科技领武士才和立异团队，建强青年农业科技人才步队。推进农业科技效果集成转化，健全下层农技推广系统，增进农民生产需求与手艺服务精准对接。增强国家农业高新手艺工业树模区建设，探索科技立异、效果转化、企业培育机制。

（十二）加速推进种业振兴。深入实验种业振兴行动，增强种质资源精准判断、基因挖掘和改良创造，健全商业化育种系统，梯队培育国家种业阵型企业，加速选育突破性品种。稳步实验水产新品种审定制度刷新。推进国家育制种基地建设。严酷�；ぶ忠抵恫�，严肃攻击冒充伪劣、套牌侵权等违法行为。推进生物育种工业化应用。

（十三）创造应用先进适用农机装备。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。分类培育农机装备领域龙头企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业，支持企业增强生产线手艺刷新、加速数字化转型，建强农机装备领域先进制造业集群、中小企业特色工业集群。系统化推进新能源农机装备手艺研发、工业协同和基础设施建设。有序推进农业农村领域低空经济生长。增强现代设施农业装备自主研发，分类有序推进老旧设施更新刷新。实验农机购置与应用津贴“优机优补”、“有进有出”和老旧农机报废更新。

（十四）推进人工智能运用和智慧农业生长。加速农业人工智能手艺立异、应用场景拓展和工业生态营造。统筹安排农业农村数据基础设施，建设大规模、多模态、高质量数据集，完善数据标准和规范，生长农业农村领域数智化政务服务和数据工业。加速研发具有自主知识产权的软硬件产品，提升算力能力。健全天逍遥一体化农业视察网络。深挖农业农村数字生产力，指导种种主体加速农业数智化升级。

五、拓宽农民增收致富渠道

（十五）培育壮大墟落特色工业。实验墟落特色工业提升行动，生长特色种养、特色食物、特色手工。培育生长墟落新工业新业态，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等工业深度融合，打造休闲农业和墟落旅游精品景点线路，培育“小而美”墟落文旅业态。实验农村电商高质量生长工程，加速农村电商迭代升级，规范生长农产品直播带货，开展“数商兴农”。

（十六）推动农产品加工业转型升级。健全农产品加工手艺研发系统，增强农产品产地加工设施建设，鼎力大举生长农产品精湛加工、综合使用，培育壮大农产品加工龙头企业，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章。因地制宜增强产地冷链物流设施建设，指导有条件地区整县提升冷藏保鲜设施标准化、智慧化、绿色化水平。

（十七）千方百计增进就业创业增收。完善农民工就业帮助政策和公共就业服务系统，推动技工院校和培训机构面向农村转移就业劳动者开展职业手艺培训，鼎力大举生长墟落人力资源服务，充分释放养老、家政、托幼、物流等社会服务领域就业潜力。实验农村创业服务提升行动，指导创业项目与金融机构、科研单位精准对接，激励种种人才下乡服务和创业就业，因地制宜培育农创客。完善联农带农机制，实验城乡住民增收妄想，有用增添低收入群体收入，缩小城乡、区域、群体收入差别。

（十八）多措并举扩大墟落消耗。推动农村商品消耗扩容升级，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源接纳系统。完善农村商贸物流系统，推动生产谋划主体与电商平台、商超餐饮企业、供销集市等合作，增进农产品产供销精准衔接。实验县域商业提质增效行动，推进“千集万店”刷新提升。扩大农村服务消耗，培育丰收墟市、赛事演出、休闲露营等墟落消耗新场景新业态，拓展康健、养老、托幼等消耗。

（十九）推进县域经济和城乡融合生长。生长县域富民工业，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体生长。增进城乡要素双向流动，构建城乡统一的建设用地市场。增强县域基础设施建设和基本公共服务供应统筹，推动县域基础设施一体化妄想建设管护，完善基本公共服务投入包管长效机制�？蒲в行蛲平┮底粕菔忻窕�，推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，探索建设自愿有偿退出的步伐。稳步提高农民工加入城镇职工社会包管比例，推动更多都会将切合条件的未落户常住生齿纳入公租房包管规模。

六、加速农业生长周全绿色转型

（二十）增强农业资源节约和生态保育。坚持山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，实验好长江十年禁渔和海洋伏季休渔。强化农业节水增效，完善制度政策系统，深化农业水价综合刷新，推进黄河流域农业深度节水控水。因地制宜在地下水超采区等区域开展耕地休耕。增强珍贵濒危水生野生动物�；�，健全外来入侵物种监测预警、应急处置惩罚、综合防控系统�？剐乱宦峙┮底试词硬煊肭�，推进农业资源数据共建共享。

（二十一）推行农业绿色生产方法。推进化肥精准施用，推广应用高效低毒低残留新型农药，开展农作物病虫害绿色防控。常态化推进兽用抗菌药使用减量化，整治水产养殖滥用药行为。生长生态循环农业，推进秸秆综合使用、粪肥就近还田使用、地膜科学使用接纳�？古┯玫赝寥乐亟鹗粑廴舅菰凑�，扎实推进受污染耕地清静使用，加速推广镉低积累水稻等适用品种手艺。实验农业农村减排固碳行动。

（二十二）增进农业生态价值转化。探索农业生态资产确权，开展农业相关生态产品价值核算，实验农产品碳足迹管理，推进农业领域碳生意。加力推进工业生态化和生态工业化，生长绿色低碳工业链，增进加工减损增效、流通降本增效。增强农业绿色生长水平监测。

七、推进宜居宜业和美墟落建设

（二十三）统筹优化村镇结构。顺应墟落生齿数目结构转变和墟落名堂演变分解趋势，提高墟落妄想质量和实效，团结现实细化墟落分类，合理确定建设重点和优先序，强化墟落空间设计和风貌管控。支持有条件地区选择位置相邻、功效相近、工业相联的村组成片区，以片区为单位推进妄想共绘、设施共建、服务共享、情形共美。因地制宜、稳妥有序优化州里规模和结构结构。协同推进县域领土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。

（二十四）增强农村基础设施建设和管护。实验农村现代生涯条件补短板工程。创立墟落优质生涯空间�？剐乱宦峙┐骞诽嵘卸�，推进农村公路建管养运高质量生长。分类推进城乡供水一体化、集中供水规�；⑿⌒凸┧こ坦娣痘ㄉ�，有序推进农村供水县域统管。建设多元互补的现代农村能源系统，推进农村电网牢靠提升，扩大农村充电设施笼罩规模。支持农村寄递物流设施共建共享，推动客货邮融合生长。推动现代宜居农房建设，新建和刷新提升墟落应急避难场合，盘活使用农村闲置基础设施。实验数字墟落高质量生长行动，提升墟落数字化、网络化、智能化水平。因地制宜完善墟落建设实验机制，落实墟落建设使命清单和项目库管理制度，健全农村基础设施管护长效机制。增强林区、垦区、牧区基础设施建设。

（二十五）一连整治提升农村人居情形。实验新一轮农村人居情形整治提升五年行动，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。推进生涯污水有用治理，基本消除农村黑臭水体。深入开展农村地区爱国卫生运动。推进墟落绿化美化亮化，突出地区特色和乡土气息开展墟落微刷新，加速生态清洁小流域建设。

（二十六）提升农村基本公共服务供应水平。加速义务教育优质平衡生长和城乡一体化，优化城乡学校结构，改善县域通俗高中和投止制学校办学条件，保存并办妥须要的墟落小规模学校和幼儿园，办妥农村特殊教育。增强县域西席步队统筹设置，深入实验“优师妄想”、“银龄讲学妄想”、“特岗妄想”。实验医疗卫生强基工程，推进重点中心州里卫生院提质升级，优化墟落医疗卫生气构建设结构，增强下层医疗卫生气构运行包管，基本实现细密型县域医共体全笼罩。完善基本医保参保长效机制，合理提高城乡住民基本医疗包管财务津贴标准，稳步提高医�；鹪谙匦媛湟搅莆郎故褂帽壤�。推动养老服务扩容提质增效，以居家养老为基础鼎力大举生长相助性养老服务。逐步提高城乡住民基础养老金，推动无邪就业职员加入城镇职工基本养老包管。增强对农村孤寡老人、留守儿童、逆境儿童、残疾人、精神障碍职员等的探访关爱，实时资助解决现实难题。

（二十七）增强墟落治理系统和能力建设。强化农村下层组织系统建设，增强党组织政治功效和组织功效，充分验展农村下层党组织向导作用，增强农村党员教育培训，严酷农村下层干部管理监视，落实村干部基本酬金包管。推进自治法治德治融合，立异村级议事协商机制，因地制宜开展墟落执法照料事情，增强家庭家教家风建设，立异务实管用墟落治理方法。坚持和生长新时代“枫桥履历”，推动矛盾纠纷化解在下层。常态化开展农村扫黑除恶。施展村规民约指导作用，推进移风易俗，一连整治农村高额彩礼等问题。完善宗亲组织和宗祠规范管理制度机制。增强农村头脑政治事情，弘扬和践行社会主义焦点价值观，铸牢中华民族配合体意识。富厚墟落文化产品和服务供应，因地制宜开展群众性文体活动，办妥中国农民丰收节。

八、提高强农惠农富农政策效能

（二十八）完善农业农村投入机制。健全财务优先包管、金融重点倾斜、社会起劲加入的多元投入名堂，确保墟落振兴投入力度一直增强。将农业农村作为一样平常公共预算优先包管领域，用好中央预算内投资、地方政府债券等资金渠道，增强墟落振兴资金全链条羁系，严肃查处弄虚作假、挤占挪用等问题，提升财务支农政策效能和资金效益。健全农村金融服务系统，加大农业农村中恒久贷款投放力度，生长农村数字普惠金融，推动农村信用系统建设。施展农业包管危害包管作用，支持生长地方特色农产品包管，提高理赔效率。指导民间投资依规则范有序投入墟落振兴，富厚资源市场服务涉农主体方法，勉励以市场化方法设立墟落振兴基金，支持切合条件的企业发债融资用于墟落振兴领域。

（二十九）稳慎推进农村土地制度刷新。牢靠和完善农村基本谋划制度，稳固农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延伸三十年试点。生长农业适度规模谋划，健全承包地谋划权流转价钱形成机制和管理服务制度。增强农村宅基地规范管理。节约集约使用农村整体谋划性建设用地，有序推进入市刷新。依法盘活用好闲置土地和衡宇，分类包管墟落生长用地。深化整体林权、农垦、供销社等刷新。

（三十）健全现代农业谋划服务系统。提高家庭农场、农民合作社等新型农业谋划主体生长质量，完善便捷高效的农业社会化服务系统。施展现代农事综合服务中心作用，将先进适用品种、手艺、装备引入小农户，健全新型农业谋划主体帮助政策同发动农户增收挂钩机制，实验新型农业谋划主体提质增效发动小农户增收行动，增进小农户和现代农业生长有机衔接。深化农村整体产权制度刷新，生长新型农村整体经济，严酷控制农村整体谋划危害，推进农村产权生意市场规范化建设，包管农村妇女一律享有农村整体经济组织各项权益。

（三十一）生长壮大墟落人才步队。实验“神农英才”妄想，深化涉农高校教育教学刷新，以需求为导向加速新农科建设，推动涉农专业人才定向作育。实验新一轮高校结业生“三支一扶”妄想，推进墟落巾帼追梦人妄想、大学生自愿服务西部妄想和墟落振兴青春立功行动。加速培育高素质农民，增强农业广播电视学校建设生长。实验墟落工业振兴带动人培育“头雁”项目，增强农业农村高手艺人才作育选拔。提升墟落治理人才华力素质。

九、包管步伐

（三十二）健全党向导农村事情体制机制。实验中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制，坚持五级书记抓墟落振兴，强化墟落振兴责任制落实。选优配强州里向导班子，优化村“两委”班子特殊是带动人步队，一连整理软弱涣散村党组织，完善向重点墟落常态化选派驻村第一书记和事情队制度，作育储备后备力量。

（三十三）健全推动墟落周全振兴长效机制。深入学习运用“万万工程”履历，分类有序、片区化推进墟落振兴，因地制宜健全政策系统、制度系统和事情机制，施展国家墟落振兴树模县引领作用。扎实推进农村综合刷新。健全社会力量服务墟落振兴长效机制，实验社会组织帮扶合作重点项目。完善农业农村执律例范系统，勉励地方因地制宜增强特色立法。增强农业行政执规则范化建设，改善执法装备条件，建设专业化、现代化、高素质综合行政执法步队。强化法治监视，增强农业农村普法。

（三十四）强化实绩审核和监测评估。增强省级党委和政府推进墟落振兴战略实绩审核，完善审核方法，提高审核针对性和科学性�？古┮蹬┐逑执Ｍ退郊嗖�，强化妄想实验年度监测剖析、中期评估和总结评估全历程管理，制订年度使命清单和事情台账，跟踪催促妄想使命落实。重大事项实时按程序向党中央、国务院讨教报告。

下一条：中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进墟落周全振兴的意见

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